崇阳县农村社区建设试点出实招、求实效助力乡村振兴战略实施
崇阳县位于鄂东南，地处湘鄂赣三省交界处，置县1043年，历史悠久，人文底蕴深厚。全县国土面积1968平方公里，辖8镇4乡，187个行政村、18个城镇社区，人口50.7万。
目前，崇阳县已完成了农村社区建设试点村24个。今年，全县又有15个行政村开展农村社区建设试点，其中：天城镇洪下村、白霓镇浪口村、沙坪镇枫树村、路口镇洋港村等4个村为省级农村社区建设试点村。该县农村社区建设试点工作呈现出特色纷呈，蓬勃发展的态势,农村社区建设试点工作的经验和作法得到了上级业务部门和各级领导的充分肯定。试点村农村社区居民群众的获得感、幸福感、安全感得到进一步增强，满意度进一步提高。
一、领导重视，措施得力。崇阳县委、县政府高度重视农村社区建设试点工作，近两年来，下发了《崇阳县农村社区建设试点“五年行动计划”实施方案》（崇办发〔2017〕5号）文件，文件要求，到2020年，该县铜钟乡、白霓镇、青山镇实现农村社区建设全覆盖，其他乡镇每年农村社区建设试点不少于行政村的5%；《县人民政府办公室关于印发崇阳县幕阜山绿色产业带建设“以奖代补”专项资金管理暂行办法的通知》（崇政办发〔2017〕67号）文件，文件规定了新型农村社区建设奖补，按照农村社区建设试点村检查验收标准，对获一类社区的给予40万元配套奖励，二类社区给予20万元配套奖励；2018年第2次县委党建领导小组会议，研究讨论了《崇阳县乡镇、村（社区）党员群众服务中心建设方案》，决定投资1.3亿元，用2年时间，分三个批次，新建农村社区村级阵地79个，改扩建村级阵地25个，资金来源：一是整合利用易地搬迁扶贫安置点配套基础设施建设资金，二是由县城投公司向国开行借款；县政府2018年第8次常务会议，原则通过了《关于推进乡村振兴战略实施的意见》，文件要求，加快建设富美新村，到2020年，全县50%以上的行政村建成新型农村社区，其中：铜钟乡、白霓镇、青山镇实现农村社区建设全覆盖。
二、政校合作，整体推进。建设新型农村社区不只是多建几幢楼房、多修几条乡村公路，而是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把农村社区打造成为全体村民幸福生活的共同体。在这方面，崇阳县进行大胆探索、大胆实践，与华中师范大学合作，通过华师专家团队的专业指导，选择几个有特色、有代表性的村进行农村社区创新实验试点，取得成果后，再向全县铺开。根据专家指导意见，新型农村社区建设试点工作，首先是要发挥乡村干部和乡贤人士的两个能动性，大力整治村容村貌，改变脏乱差，达到环境优美、生态良好；其次是要发挥好村级社会组织的作用，修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，在乡村倡导公序良俗的文明新风尚；再次是要拓展服务空间，提升服务功能，同时加大对工作人员的培训力度，使村民群众得到更便捷、更高效的服务。有了良好的生态环境、好的文明新风、便捷高效的服务，就会吸引城市市民到乡村来游玩、消费，就会吸引在外成功人士回乡创业，从而带动乡村产业发展，使农民能够洗脚上岸，在家门口就业增收，最终实现全体村民生活富裕的目标。按照这个设想，新型农村社区通过2—3年的有序推进，农村基层的生态环境会更加美好、基础设施会更加完善、服务功能会更加健全，人民群众的幸福指数会大幅度提升。
三、结合实际，打造亮点。建设新型农村社区一定要立足当地实际，有针对性地开展试点工作。崇阳县山清水秀、历史人文底蕴深厚。该县在推进农村社区建设试点工作中，注重做好“五个结合”。一是与推进幕阜山绿色产业带相结合。幕阜山贯穿崇阳县青山镇、铜钟乡、港口乡、金塘镇、高枧乡等五个乡镇，如何抢抓国家连片开发幕阜山贫困地区、大力推进幕阜山绿色产业带建设的机遇，带动幕阜山贫困地区群众脱贫致富，就要利用好幕阜山旅游公路，在农村社区建设试点工作中大打山水旅游牌；二是与全域大旅游相结合。该县县委书记杭莺指出，我们要以“全域旅游、旅游全域”概念，把崇阳打造成为集旅游、休闲、运动、养生、度假为一体的华中旅游名县。幕阜山旅游公路沿线的铜钟乡大岭村与坳上村打造“涂鸦小镇”，港口乡小东港村打造“西庭樱花小镇”，金塘镇畈上村打造“柃蜜小镇”，高枧乡打造“大湖山风电小镇”，青山镇依托青山国家湿地公园和百泉地质公园，开发大泉洞风景区，打造旅游强镇；三是与当地历史人文底蕴相结合。白霓镇大市村在上世纪70年代初出土了商代铜鼓，他们就围绕“铜鼓”做文章，打造了1000多平方米的铜鼓文化广场。天城镇茅井村是崇阳县有名的“十古仙村”，域内有古桥、古树、古泉、古井、古碾、古石板街、古驿道、古禅庙、古洞、古民居等“十古”。崇阳古八景之一“葛仙炼丹”就位于该村的葛仙山上。加之该村东与咸安区“星星竹海”相连，西靠赤壁市陆水湖风景区，南接该县天城镇洪下村隽水河十里画廊，随着崇阳至咸安旅游公路的修通，该村将成为连接崇阳县、赤壁市、咸安区旅游线路的中心驿站，开发乡村旅游前景可观；四是与建设美丽乡村相结合。按照这一思路，该县国土、规划、住建等职能部门和各乡镇在农村社区建设试点工作中，从建设规划到远景布局，都力促打造符合当地实际的特色亮点，保留原汁原味的乡野气息，留住让人流连忘返的乡愁，通过开展农村社区建设试点工作，全面推进美丽乡村建设；五是与异地扶贫搬迁集中安置相结合。崇阳县县委、县政府高度重视异地扶贫搬迁工作，把这项工作纳入重要议事日程。对交通不便、生存条件差的高寒山区，教育和引导群众分期分批搬迁到交通便利、生存条件好、经济发展相对较好的地方落户，由政府统一划拨土地、统一规划、统一建设。整合精准扶贫和其它涉农项目资金，对自愿搬迁户给予资金上的扶持，保留搬迁户在原所在村组山林田地的经营权和使用权不变，确保搬迁户搬得出、留得住、可发展、能致富。现该县天城镇茅井村，白霓镇油市村，铜钟乡大岭村、马桥村，路口镇路口社区，青山镇南林村、青山村冷水港等异地扶贫搬迁地从规划布局到绿化、美化、洁化、亮化，以及水、电、路、网等配套设施建设都搞得比较完善，居民居住比较聚集，群众安居乐业，已发展成新型农村社区，基本建立起政府公共服务、市场化便民利民服务和社区居民自助互助服务“三位一体”的农村社区服务体系。
崇阳县把建设新型农村社区作为助力乡村振兴的重要抓手，通过开展新型农村社区建设试点工作，促进了农村经济社会的全面发展和人的全面进步。如今，崇阳的山更绿了，水更清了，环境更美了。乡村面貌焕然一新，良好的民风、民俗深入人心，新农村社区建设正呈现出旺盛的生机和活力，一幅美丽乡村的画卷在崇阳大地上铺展开来。（崇阳县民政局 周移房 陈文华）