崇阳县“五着力”加强乡镇政府服务能力建设

崇阳县根据中央、省、市关于加强乡镇政府服务能力建设的文件精神，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，“五着力”加强乡镇政府服务能力建设，助力乡村振兴战略实施，为“五个崇阳”（即：开放、生态、富裕、文明、幸福崇阳）建设提供坚实支撑。

一是着力提升乡镇政府公共服务能力。第一，强化公共服务职能。制定了包括公共教育、劳动和社会保险、民政和社会事务、医疗卫生计生、文化体育、其他基本公共服务等六个方面的乡镇政府公共服务目录清单。第二，扩大服务管理权限。遵循权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。第三，深化乡镇政府体制改革。统筹乡镇党政机构设置，规范设立党政办、综治办、经济发展办、社会事务办（民政办、计生办）等乡镇内设机构，强化乡镇社会管理和公共服务职能。规范乡镇党政组织机构建设，除机构编制专项法律法规外，县职能部门不得以机构上下对口等理由要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。

二是着力改善乡镇基本公共服务资源供给。首先是统筹城乡基本公共服务。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，加快城乡公共服务一体化发展进程。根据乡镇辖区服务人口数量，按照不低于150平方米标准健全完善乡镇便民服务大厅建设，集中办（受）理便民服务事项。构建和完善乡镇综治中心功能服务体系。推进基本公共服务向农村社区延伸。其次是加大基本公共服务投入。对县政府及县直部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。同时，创新基础设施投融资机制，采取政府和社会资本合作、设立基金、财政贴息等方式，引导金融资本、社会资本投向乡镇基础设施、公共服务建设。最后是完善乡镇财政管理体制。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制，支持重点乡镇财政管理体制改革。推进乡镇国库集中支付全覆盖，促进乡镇财政资金运行安全、高效透明。

三是着力创新公共服务供给方式。第一，建立公共服务多元供给机制。推动行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务三分离，进一步明晰乡镇政府与村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区服务体系，发挥好网格化服务体系的作用，推动社会工作专业人才依托社会组织承接政府购买服务项目。第二，提高公共服务信息化水平。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“乡镇前台综合受理，县、乡（镇）后台分类办理，乡镇（社区）统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、乡（镇）政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督，真正实现一网通办，达到让数据多跑路、群众少跑腿的办事效果。第三，加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。第四，健全民主协商机制。充分发挥乡镇“两代表一委员”工作室协商载体作用，推行人民群众建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度，建立健全人大代表和政协委员反映情况和建议“直通车”制度。第五，完善公共服务需求表达和反馈机制。强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权、表达权和监督权，深入推进乡镇政务公开，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项做到随时公开。

四是着力增强服务保障能力。第一是切实发挥乡镇党委的领导核心作用。加强乡镇党委对乡镇政府的领导，支持乡镇政府依法行使职权。聚焦主业主责，把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，落实乡镇干部 “岗位在村、阵地在村、责任在村”的工作机制。第二是加强乡镇干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，选优配强乡镇领导班子。建立健全各类人才向乡镇流动的政策支持体系，选派县直机关和事业单位有发展潜力的年轻干部和专技人员到乡镇任职挂职，加大从优秀村干部、大学生村官中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，推进乡镇之间、乡镇与县直机关之间干部和事业单位工作人员交流。落实乡镇事业单位工作人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的相关政策。建立乡镇干部轮训制度，加强乡镇干部服务能力建设和依法行政能力的培养。建立健全容错机制，落实激励保障，激发乡镇干部干事创业活力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡镇干部队伍。第三是改进绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系，坚持绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法，建立健全县职能部门和乡镇政府之间履行双向考核评议制度，分级建立民主评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重，坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。第四是强化监督管理。严格执行乡镇政府权力清单和责任清单，并实行动态调整优化，推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序，完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。

五是着力强化组织领导和部门联动机制。始终把加强党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证，加强统筹协调，切实把乡镇政府服务能力建设列入党委、政府的重要议事日程。县委主要负责同志履行第一责任人职责，各乡镇党委书记履行直接责任人职责，推动乡镇政府服务能力建设深入开展；县各有关部门按照任务分工安排，由牵头单位负责，其他单位配合，制定具体落实措施，加大推进落实力度。县财政要加大对乡镇政府服务能力建设的资金投入，加强乡镇政府服务能力基础设施特别是便民服务大厅建设。组织和民政部门要加大乡镇干部培训力度；县各有关部门按照职责分工，尽快出台扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，制定基本公共服务标准体系。要加快制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要列入扶贫开发、扶贫济困等任务，明确服务对象和服务指南，制定乡镇政府购买服务指导性目录。

力争到2020年，全县乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。(崇阳县民政局  周移房 陈文华 雷槿妤）