关于《崇阳县民政局包容审慎监管行政处罚 “四张清单”》的政策解读

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，建立健全轻微违法行为容错机制，推行包容审慎监管，规范执法自由裁量权，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，县民政局研究制定了《崇阳县民政局包容审慎监管行政处罚“四张清单”》（以下简称“四张清单”），现解读如下：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻行政处罚。

二、“四张清单”的定义

首违免罚清单：首违免罚是指根据民政相关法律、法规或规章，从执法实际出发，属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，采取责令改正、行政告诫、包容观察等柔性执法措施，及时纠正违法行为。首违免罚清单共计4项。

减轻处罚清单：减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。减轻处罚清单共计1项。

从轻处罚清单：从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。从轻处罚清单共计3项。

不予处罚清单：不予处罚是指根据民政相关法律、法规、规章，确认为轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。不予处罚清单共计4项。

四张清单共计12项，根据法律、法规、规章的立改废释和“四张清单”的执行情况适时调整。

三、其他事项

（一）“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准予以更新调整。

（二）“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》和民政相关法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。

（三）利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用清单。